油氣管道具有雙重屬性——商業(yè)性和公益性，不僅是企業(yè)的經營設施，更是國家的基礎能源設施。全國人大代表、中石化安慶分公司總經理王彪說，為加強油氣管道保護，２０１０年１０月１日國家頒布實施了《石油天然氣管道保護法》（下稱《保護法》），對保障管道安全運行起到重要作用，但在運行中也暴露出四大問題。

　　一是管理體系不統(tǒng)一。《保護法》中明確了國家能源管理部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，負責管道保護工作。上下不統(tǒng)一的管理體系，不利于工作的開展。二是法規(guī)銜接不嚴謹。根據《保護法》規(guī)定，監(jiān)管主體通常是管道企業(yè)所在地的發(fā)改部門或經信部門。而國家《特種設備安全監(jiān)察條例》第二條，把壓力管道列入縣級以上的地方全面負責相關特種設備的安全監(jiān)管部門管理范圍，由于法律法規(guī)之間銜接不嚴謹，出現了職能交叉以及職責不清的局面。三是監(jiān)督管理不到位。《保護法》沒有專門的監(jiān)管章節(jié)，而是將具體監(jiān)管義務交給企業(yè)，政府主管部門如何開展檢查、督促，沒有清晰明確的定義。四是罰處力度不夠大。《保護法》規(guī)定，對違章占壓只能處以責令改正、罰款或者限期拆除，并且罰款上限往往不足２０００元，違法行為人的成本太低，起不到懲戒、威懾的作用。

　　為此，王彪建議，應對《保護法》相關內容作修訂完善，包括實行自上而下明確行業(yè)管理部門，落實行業(yè)管理責任；明確企業(yè)和政府的責任界面，通過嚴格落實管道企業(yè)的安全生產責任制、主管部門的問責制，確保管道保護責任落到實處；增設監(jiān)管章節(jié)，明確政府主管部門的監(jiān)督管理內容；加大懲罰力度，讓“高壓線”通上高壓電。